Bienvenido al módulo de Creación de un plan de acción ante el calor. Un plan de acción ante el calor integra un conjunto de evaluaciones y acciones destinadas a responder y reducir los impactos del calor. El proceso de planificación de acciones ante el calor debe realizarse en colaboración con los socios de la comunidad y debe integrar a distintos tipos de actores de todos los sectores para mejorar así la coordinación en las diferentes etapas de la gestión del calor: preparación, respuesta y recuperación.

Estos planes pueden incluir tanto actividades de respuesta ante emergencias como intervenciones a largo plazo de preparación ante el calor y de refrigeración en todos los sectores. Suelen incluir un plan de acción consensuado en el que se definen las funciones y responsabilidades de los departamentos y organizaciones tanto internos como externos al gobierno municipal.

Este módulo sintetiza los pasos de planificación anteriores para ayudarte a desarrollar un plan de acción ante el calor que sea viable y que esté basado en las prácticas más reconocidas.

Un buen plan de acción ante el calor…

• Basa las intervenciones en las necesidades de las personas más vulnerables al calor, creando vías para que los miembros de la comunidad participen en la creación del plan desde el principio del proceso de desarrollo.
• Adopta un enfoque sistémico que contempla iniciativas que van desde la revisión de los códigos de edificación hasta las medidas de preparación de la sanidad pública.
• Integra la planificación ante el calor en la planificación urbanística regional mediante la incorporación de las intervenciones ante el calor en los marcos normativos y procesos de planificación existentes.
• Identifica a un Campeón o grupo de campeones responsables del calor que puedan defender e impulsar la aplicación de intervenciones para mitigar el impacto del calor extremo.
• Define y crea un sistema factible de monitorización con parámetros claros que permitan seguir los avances de las intervenciones en la reducción de los efectos negativos del calor extremo.

Explicación de los riesgos e impactos del calor

Los planes de acción ante el calor suelen empezar definiendo los desafíos relacionados con el calor a los que se enfrenta esa comunidad, es decir, describiendo el contexto y el por qué son necesarias la planificación y la acción. Dos tipos de datos a los que se suele hacer referencia ya que pueden contar bien este contexto y aportar pruebas de estos retos son:

• El número de días de ola de calor (o días con calor extremo) y cualquier tendencia en la frecuencia de los mismos.
• Mapas de calor o mapas de vulnerabilidad, que identifican respectivamente la exposición al calor y la vulnerabilidad de poblaciones o barrios específicos.

A continuación se incluyen otros ejemplos de riesgos e impactos que podría incluir un plan, desde sucesos actuales hasta estudios más formales y modelos climáticos.

Impacto del calor extremo en la región

Poblaciones expuestas al calor

Para ayudar a identificar y dar prioridad a las intervenciones, los planes de acción ante el calor suelen incluir un análisis de la población, centrado especialmente en las poblaciones clave que corren especial riesgo de sufrir las consecuencias del calor extremo. Este análisis suele adoptar formatos tales como:

• Tabla de poblaciones vulnerables, que permite a los responsables públicos diseñar intervenciones dirigidas específicamente a las personas más expuestas al calor o que presentan vulnerabilidades fisiológicas, sociales o económicas al calor.
• Análisis de mapas de vulnerabilidad, que permite contar con datos espaciales, de temperatura y demográficos en la planificación, para determinar qué barrios deben tener prioridad en las inversiones y la respuesta a las olas de calor.
• Informes cualitativos, que incluyen las voces y perspectivas de la comunidad para incluir la experiencia de primera mano en la exposición al calor o la vulnerabilidad.

Planes, protocolos y sistemas ya existentes relacionados con el calor

Los gobiernos locales y regionales suelen tener distintos tipos de planes que reducen o agravan el calor urbano. Por ejemplo, es posible que ya existan planes de arbolado urbano, planes de mitigación de riesgos o planes integrales. Los profesionales suelen estar familiarizados con estos planes y trabajan para identificarlos y basarse en ellos en su plan de acción ante el calor. La integración de los esfuerzos anteriores también reconocerá cualquier aportación previa hecha por la comunidad o cualquier inversión que se haya realizado en anteriores esfuerzos de planificación.

Los planes de acción ante el calor también deben reconocer los protocolos y sistemas existentes relacionados con el calor (por ejemplo, umbrales de las olas de calor o sistemas de alerta temprana), para definir bien el contexto en el que se desarrollará y llevará a cabo el plan de acción.

• Umbrales de las olas de calor: como no existe una definición global de ola de calor, los umbrales locales o nacionales de una ola de calor indican las condiciones térmicas que son especialmente peligrosas.
• Sistemas de alerta temprana: emite alertas de calor basadas en un umbral establecido o en un proceso de evaluación cualitativa del impacto para mantener a la población y a los socios informados de las condiciones peligrosas.

Tipos de intervenciones

• Planificación y políticas: nuevas normativas, códigos o planes de acción
• Comunicación y divulgación: campañas de concienciación pública o prestación de servicios críticos para la gestión de las olas de calor.
• Infraestructuras verdes y naturales: soluciones naturales para proporcionar espacios verdes y agua en las ciudades
• Edificios y construcciones: introducción de normativas nuevas o mejoras de la infraestructura de los edificios

Programa de gestión del calor extremo:

Algunas intervenciones de resiliencia ante el calor serán continuas mientras que otras deberán activarse para eventos de calor y/o temporadas de calor específicas.

Si necesitas más recursos para identificar intervenciones ante el calor extremo en tu región, explora estas secciones de la plataforma de acción ante el calor: desarrollo de una estrategia de educación y participación, exploración de las soluciones de adaptación al calor o la herramienta política de la plataforma de acción ante el calor.

Organismo o funcionario responsable primario y sus funciones 

A la hora de diseñar un plan de acción ante el calor, debe identificarse un responsable principal, que puede ser un funcionario específico o una agencia gubernamental, para coordinar el desarrollo, la activación, la aplicación y la supervisión del plan.

Lista de agencias y socios de la sociedad civil

La planificación de acciones integrales contra el calor debe ser un esfuerzo holístico, creado conjuntamente con el gobierno, la sociedad civil, los grupos comunitarios y los miembros de la comunidad, para garantizar así una respuesta eficaz y sostenible al calor extremo.

Por ejemplo, en Estados Unidos, durante la creación del plan de acción ante el calor extremo del condado de Miami-Dade, este condado organizó una serie de talleres en los que participaron 298 residentes, partes interesadas y expertos para debatir sobre el calor extremo y recomendar medidas al respecto. El proceso de desarrollo del plan se articuló por parte de un grupo de trabajo sobre clima y calor, en el que se incluía a miembros de la comunidad, organizaciones comunitarias y otras partes interesadas del condado.

En la India, el plan de acción ante las olas de calor de Telangana incluyo como socios, entre otros, a la Autoridad de Gestión de Catástrofes, el Departamento de Ganadería y Pesca, el Departamento de Salud Pública y Bienestar Familiar, la División Meteorológica de la India, el Departamento de Trabajo y Empleo, el Departamento de Transporte, el Departamento de Educación y el Departamento de Desarrollo Urbano.

Asignación de intervenciones a los agentes responsables

Para garantizar que todos los actores responsables sean conscientes de sus responsabilidades en las intervenciones a corto y largo plazo, los planes de acción contra el calor deben incluir una tabla en la que se identifiquen quién es responsable de cada intervención acordada.

Calendario de aplicación de las intervenciones contra el calor extremo

A fin de establecer una trayectoria clara para la ejecución de las intervenciones, los planes de acción contra el calor deben incluir un calendario de ejecución a corto y largo plazo, tanto para la temporada de calor como para los episodios de calor.

Búsqueda de fondos y financiación

Los planes de acción contra el calor deben identificar las fuentes de financiación para las intervenciones clave a corto, medio y largo plazo, con el fin de garantizar que las recomendaciones se pongan en marcha. Para más información, consulta el módulo de financiación de las acciones contra el calor.

Periodicidad de la revisión de los planes de acción ante el calor

Los planes de acción ante el calor deben reflejar tanto la información sobre el calor extremo como las vulnerabilidades actuales; deben considerarse documentos vivos y se deben actualizar periódicamente. El proceso de planificación debe incluir un acuerdo sobre la periodicidad de la revisión del plan con las partes interesadas, por ejemplo cada 2 o 5 años.

Notificación de los efectos del calor en la salud

Para solventar la falta de información sobre las causas y la gravedad de las muertes y enfermedades relacionadas con el calor, se pueden incluir plantillas de notificación en los planes de acción contra el calor. Esto garantizará la coherencia y exhaustividad de la recopilación de datos relacionados con los factores que contribuyen a las muertes y enfermedades relacionadas con el calor.

Seguimiento y evaluación de los planes de acción contra el calor

Para garantizar que las estrategias de resiliencia al calor alcancen los objetivos previstos, los planes de acción contra el calor deben establecer un proceso de seguimiento y evaluación que incluya los KPIs o indicadores clave de rendimiento, un calendario para el seguimiento (mensual, trimestral, anual) y quién es el responsable principal de realizar la evaluación. Para más información, consulta el módulo: “Supervisión y evaluación de las medidas contra el calor”.